2020年出生率和自然增長率走低，各地加快出臺鼓勵生育政策

圖片來源：視覺中國

近日，國家統(tǒng)計局官網(wǎng)公布了《中國統(tǒng)計年鑒2021》，在“人口出生率、死亡率和自然增長率”章節(jié)，數(shù)據(jù)顯示，2020年的人口出生率為8.52‰，首次跌破10‰，自然增長率為1.45‰，創(chuàng)1978年以來的歷史新低，引發(fā)各界熱議關(guān)注。

中國人口學會副會長、北京大學社會學系教授陸杰華接受媒體采訪時稱，這一數(shù)據(jù)顯示中國人口負增長的腳步加快。此前，部分人口學專家預測中國將在2027-2030年進入負增長。

人口學專家何亞福也傾向于上述觀點。他說，人口負增長對中國經(jīng)濟發(fā)展的負面影響是長遠的、慢性的，不是短期的。他認為，中國勞動年齡人口從2012年就開始減少，這也是近十年來中國經(jīng)濟增速放緩的原因之一。

2020年，全國總?cè)丝跀?shù)為141212萬人，比2019年增加204萬人，2019年則比2018年增加467萬人，2018年比2017年增加530萬人。在人口年齡結(jié)構(gòu)方面，統(tǒng)計年鑒中披露的數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國0-14歲人口數(shù)為25277萬人，占比17.9%；15-64歲人口數(shù)為96871萬人，占比68.6%；65歲及以上人口數(shù)為9064萬人，占比13.5%。65歲及以上人口占比達到1982年以來的最高。

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，以2020年11月1日零時為標準時點，全國人口共141178萬人。國務院第七次全國人口普查領(lǐng)導小組副組長、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆在2021年5月11日，國新辦發(fā)布會上曾表示，2020年中國育齡婦女總和生育率為1.3，處于較低生育水平，老年人口比例上升較快，老齡化已成為今后一段時期的基本國情。

寧吉喆也強調(diào)，要辯證看待人口變化對經(jīng)濟社會的影響。中國人口基數(shù)大、人口眾多的基本國情沒有改變，超大規(guī)模國內(nèi)市場優(yōu)勢將長期存在，人口與資源環(huán)境仍將處于緊平衡狀態(tài)。同時，人口增長放緩，需要采取措施促進人口長期均衡發(fā)展。

2021年7月20日，《中共中央、國務院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》發(fā)布，提出中國實施一對夫妻可以生育三個子女政策，全國范圍內(nèi)開始出現(xiàn)鼓勵生育的配套政策。

四川省攀枝花市是首個發(fā)放育兒補貼金的城市，2021年7月28日，攀枝花市公布該市《關(guān)于促進人力資源聚集的十六條政策措施》，明確對按政策生育第二個及以上孩子的攀枝花戶籍家庭，每月每孩發(fā)放500元育兒補貼金，直至孩子三歲。

隨后，甘肅省臨澤縣印發(fā)《臨澤縣優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的實施意見（試行）》，對在該縣公立醫(yī)療機構(gòu)生育二孩、三孩的臨澤戶籍常住家庭，二孩每年發(fā)放5000元育兒補貼，三孩每年發(fā)放10000元育兒補貼，直至孩子三歲。同時，在轄區(qū)內(nèi)公辦幼兒園就讀的臨澤戶籍常住家庭，二孩每生每學年給予1000元的資助，三孩每生每學年給予2000元的資助。

除了“給錢”之外，有不少城市決定通過“給假”的方式提振低迷的生育意愿。界面新聞梳理發(fā)現(xiàn)，截至2021年10月底，至少有半數(shù)省份完成計生條例修訂，或計生條例修訂草案已公開征求意見。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）計生條例修改內(nèi)容當中的重要部分便包括“在婚假、產(chǎn)假方面加大對生育保障的支持力度”。

在已實施新版計生條例的省份中，江西省在婚假、產(chǎn)假、護理假方面，均達到最多天數(shù)，女方能獲得婚假和產(chǎn)假共206天，男方獲得婚假和護理假共48天。

公開信息顯示，育兒假政策力度最大的可能是安徽省和陜西省。安徽的規(guī)定將育兒假擴大為，6周歲以下的孩子的父母雙方每年各10天。陜西擬規(guī)定，3周歲以內(nèi)的孩子父母雙方每年各有不低于30天的育兒假，不過，陜西省規(guī)定是否能通過本省人大常委會通過，還有待觀察。

北京則是全國首個在公租房分配上落實國家三孩政策的城市。根據(jù)北京市住建委2021年8月發(fā)布的新規(guī)，為了落實國家的三孩政策，今后對未成年子女數(shù)量較多的家庭，區(qū)住保部門可結(jié)合本區(qū)實際，直接發(fā)放選房通知單組織選房。2021年10月11日，北京市朝陽區(qū)發(fā)布公告，啟動面向“未成年子女數(shù)量較多”輪候家庭組織選房，這是北京第一批面向多孩家庭直接配租公租房。

何亞福表示，從目前各地鼓勵生育配套政策來看，鼓勵力度并不大，不足以提升育齡夫婦的生育意愿。目前，日本和韓國鼓勵生育的力度比中國大得多，也無法有效地提升生育率。日本人口負增長已有十多年，韓國人口去年開始進入負增長，今年預計繼續(xù)保持負增長。

何亞福認為，為提升育齡夫婦的生育意愿，國家政策首先需要明確地出臺鼓勵生育不限多少胎的政策，而不是僅僅提“三孩政策”，鼓勵生育，不但要鼓勵二孩三孩，也要鼓勵四孩及以上?！半m然現(xiàn)在愿意生育四孩以上的夫婦非常少，但明確出臺鼓勵生育不限多少胎的政策，有助于在全社會構(gòu)建一種多生多育是利國利民的觀念，對提升人們的生育意愿有很大的促進作用。”何亞福說。

責編：唐錦玲

來源：界面新聞