湖南出臺(tái)古樹(shù)名木保護(hù)辦法：23萬(wàn)余株“老祖宗”有了法律“保護(hù)傘”

名園易得，古木難求。該如何更好地保護(hù)古樹(shù)名木？記者今天從湖南省林業(yè)局了解到，省政府近日出臺(tái)《湖南省古樹(shù)名木保護(hù)辦法》，就古樹(shù)名木資源普查、認(rèn)定和公布、保護(hù)性移植實(shí)施及費(fèi)用承擔(dān)、死亡古樹(shù)名木處理、禁止性行為等作出了具體規(guī)定，為古樹(shù)名木撐起了法律“保護(hù)傘”。

據(jù)悉，這是湖南林業(yè)“十四五”期間的第一部立法，填補(bǔ)了全省古樹(shù)名木領(lǐng)域林業(yè)立法的空白，對(duì)解決古樹(shù)名木保護(hù)中的突出問(wèn)題，增強(qiáng)全社會(huì)古樹(shù)名木保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)古樹(shù)名木資源可持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生重要作用。

緊迫：全省近半古樹(shù)處于衰弱狀態(tài)

古樹(shù)名木是歷史和自然賦予人類的寶貴遺產(chǎn)，是自然演變的見(jiàn)證者，是與文字、文物并存的第三部“史書(shū)”，具有不可替代的作用和價(jià)值。

湖南是全國(guó)古樹(shù)名木資源大省，全省有古樹(shù)名木239143棵，其中一級(jí)古樹(shù)7956棵（千年樹(shù)齡以上421棵）、二級(jí)古樹(shù)27628棵、三級(jí)古樹(shù)203054棵、名木505棵。

比如，樹(shù)齡最大的古樹(shù)是位于東安縣的古越銀杏，樹(shù)齡2500年；樹(shù)干最粗的是祁陽(yáng)縣的古樟樹(shù)，胸徑6.5米；樹(shù)高最高的是龍山縣的古水杉，樹(shù)高46米；冠幅最寬的是永興縣的壽佛樟，冠幅51米；具有重大歷史價(jià)值和重要紀(jì)念意義的名木有毛澤東在瀏陽(yáng)市栽植的板栗樹(shù)、彭德懷救下的隱山重陽(yáng)木“元帥樹(shù)”等。

“全省古樹(shù)名木數(shù)量多、分布廣，保護(hù)任務(wù)重、難度大?！笔×謽I(yè)局綠委辦副主任唐滔表示，多年來(lái)，全省各地各有關(guān)部門為保護(hù)古樹(shù)名木做了大量工作，取得一定成效，但還存在不少問(wèn)題，如概念標(biāo)準(zhǔn)和管理職責(zé)界定不清、養(yǎng)護(hù)責(zé)任人和養(yǎng)護(hù)責(zé)任不明確、保護(hù)資金無(wú)保障、保護(hù)措施不科學(xué)、侵占破壞古樹(shù)名木及其生境問(wèn)題突出、對(duì)合理利用古樹(shù)名木認(rèn)識(shí)不夠等。

據(jù)調(diào)查，全省有近半古樹(shù)處于衰弱狀態(tài)、15%的古樹(shù)處于瀕危狀態(tài)；據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省每年死亡的古樹(shù)在500棵以上，古樹(shù)名木保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。

“目前，國(guó)家層面沒(méi)有專門的古樹(shù)名木保護(hù)上位法，現(xiàn)有法律法規(guī)中涉及古樹(shù)名木保護(hù)的內(nèi)容十分有限，難以有效解決保護(hù)中遇到的許多具體問(wèn)題。”唐滔說(shuō)，《湖南省古樹(shù)名木保護(hù)辦法》的制定實(shí)施，對(duì)推動(dòng)全省古樹(shù)名木保護(hù)管理工作法制化、規(guī)范化、制度化具有十分重要的意義。

措施：項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)為古樹(shù)名木讓路

據(jù)了解，《辦法》共6章36條，規(guī)定了各級(jí)人民政府、綠化委員會(huì)和縣級(jí)以上人民政府林業(yè)、城市綠化等部門在古樹(shù)名木保護(hù)工作中的職責(zé)，統(tǒng)一了古樹(shù)的三級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，明確了日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任人，確定了古樹(shù)生境保護(hù)范圍劃定標(biāo)準(zhǔn)，作出了建設(shè)項(xiàng)目影響古樹(shù)名木正常生長(zhǎng)時(shí)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取避讓措施的義務(wù)性規(guī)定。

如，針對(duì)保護(hù)古樹(shù)名木資金不足問(wèn)題，《辦法》明確：縣級(jí)以上人民政府要將古樹(shù)名木保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算；應(yīng)當(dāng)建立古樹(shù)名木養(yǎng)護(hù)激勵(lì)機(jī)制；可以建立古樹(shù)名木保險(xiǎn)制度，為古樹(shù)名木購(gòu)買保險(xiǎn)；鼓勵(lì)單位和個(gè)人以捐資、認(rèn)養(yǎng)等形式參與古樹(shù)名木保護(hù)，多方面籌措保護(hù)經(jīng)費(fèi)等。

另外，侵占古樹(shù)名木生存的自然環(huán)境，是導(dǎo)致古樹(shù)名木破壞的重要原因。由于生境破壞導(dǎo)致古樹(shù)名木瀕危衰弱而被人發(fā)現(xiàn)重視，大多發(fā)生在生境破壞后兩到三年，損失大多已不可逆，責(zé)任和原因倒查難度大，搶救復(fù)壯難度極大、代價(jià)極大。

《辦法》為此專門明確古樹(shù)名木生境保護(hù)范圍及其監(jiān)督保障機(jī)制，規(guī)定縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照不小于樹(shù)冠垂直投影外5米劃定古樹(shù)名木生境保護(hù)范圍。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目影響古樹(shù)名木正常生長(zhǎng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取避讓措施。無(wú)法避讓的，應(yīng)當(dāng)在施工前制定古樹(shù)名木保護(hù)方案。

《辦法》明確損害古樹(shù)名木及其生境的禁止性行為。對(duì)違反規(guī)定的行為設(shè)定了相應(yīng)法律責(zé)任，明確法律法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定，如擅自移植、采伐、毀壞古樹(shù)名木觸犯刑法，將被以危害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物罪定罪處罰；未規(guī)定法律責(zé)任的，由縣級(jí)以上人民政府古樹(shù)名木主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取補(bǔ)救措施，可以根據(jù)古樹(shù)名木等級(jí)和損傷情況處500元以上5000元以下罰款。

《辦法》還明確在保護(hù)優(yōu)先的前提下可以合理利用古樹(shù)名木資源，鼓勵(lì)挖掘提煉古樹(shù)名木自然生態(tài)和歷史人文價(jià)值，建設(shè)古樹(shù)名木公園等。

省林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將加強(qiáng)配套制度建設(shè)，不斷完善古樹(shù)名木保護(hù)機(jī)制。實(shí)施古樹(shù)名木保護(hù)工程，通過(guò)采取信息化平臺(tái)建設(shè)、逐棵二維碼登記掛牌、就地保護(hù)、搶救復(fù)壯等，讓古樹(shù)名木及時(shí)得到有效保護(hù)。加大監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊非法移植大樹(shù)古樹(shù)和買賣古樹(shù)的行為，堅(jiān)決遏制“大樹(shù)古樹(shù)進(jìn)城”。在城鄉(xiāng)綠化中，凡使用違法采挖大樹(shù)古樹(shù)進(jìn)行造林綠化并造成影響的地區(qū)，不得參加森林城市、園林城市等的評(píng)選。

責(zé)編：楊雅婷

來(lái)源：三湘都市報(bào)