中央強調(diào)擴大大豆和油料生產(chǎn)，背后原因有哪些

中央強調(diào)擴大大豆和油料生產(chǎn)，背后原因有哪些

每當夏季小麥收獲后，是種大豆還是種玉米，成為擺在安徽省種糧大戶王漢面前的一道選擇題。他說，從畝產(chǎn)量來看，大豆比玉米差700多斤；從收益來看，二者差600元左右；從凈收益來看，二者差400元左右。“以前地方政府有補貼的時候，還種過兩年大豆。如果沒有補貼的話，是不會考慮種大豆的。因為跟玉米比起來，二者產(chǎn)量和收益懸殊。”

不過，對趙旭來說，就不存在這樣的選擇。趙旭在海倫市趙玉玖大豆種植農(nóng)民專業(yè)合作社（下稱“趙玉玖合作社”）擔(dān)任負責(zé)人，該合作社成立于2017年，在海倫市海北鎮(zhèn)種有1萬多畝大豆，主要是訂單生產(chǎn)，且由對方提供大豆品種，按照對方標準進行種植，秋收后大豆照單全收。再加上國家給農(nóng)民的與大豆相關(guān)的農(nóng)業(yè)補貼，綜合比較下來，合作社種植大豆的收益要優(yōu)于玉米。

不同地區(qū)的種糧大戶，有著不同的理性抉擇，這背后其實是大豆與玉米“爭地”的結(jié)果。2021年，玉米產(chǎn)量同比增加238億斤，增長4.6%；與之對應(yīng)的是，大豆產(chǎn)量同比減少64億斤，下降16.4%。

正是在這樣的背景下，12月25日至26日，中央農(nóng)村工作會議在北京召開，會議強調(diào)“大力擴大大豆和油料生產(chǎn)”。

12月27日，全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議提出，要攻堅克難擴種大豆油料。把擴大大豆油料生產(chǎn)作為明年必須完成的重大政治任務(wù)，抓好東北四省區(qū)大豆面積恢復(fù)，支持西北、黃淮海、西南和長江中下游等地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植，加快推廣新模式新技術(shù)，逐步推動大豆玉米兼容發(fā)展，同時抓好油菜、花生等油料生產(chǎn)，多油并舉、多措并施擴面積、提產(chǎn)量。

“爭地”背后的經(jīng)濟賬

早在2011年，王漢就回到安徽省蚌埠市固鎮(zhèn)縣，創(chuàng)辦紅彤彤農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，并擔(dān)任負責(zé)人。經(jīng)過10年的發(fā)展壯大，包括今年剛流轉(zhuǎn)過來的8000多畝地，合作社旗下種植規(guī)模達到2萬畝。其中，托管當?shù)胤N糧大戶土地約1.3萬畝。

合作社位于黃淮海地區(qū)，一年兩季，一季小麥，一季玉米或大豆。王漢稱，如果種大豆，每畝地產(chǎn)量只有200斤，每斤2~3元，也就400~600元；種玉米的話，畝產(chǎn)量達到900斤，每斤1.2元的話，能收入1000多元；再除去大豆200多元、玉米350元的成本，二者收益“懸殊”，相差300~400元。這就意味著，必須要有補貼，農(nóng)戶才有調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的動力。

“之前有過大豆輪作，每畝補貼150元，有些偏低，要是適當提高一些，達到200~250元，玉米和大豆每畝地收益能縮小到100~150元的話，農(nóng)戶可能就會選擇種植大豆。”王漢說。

5年前，趙旭經(jīng)由中間人介紹，認識到北京凱達恒業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)有限公司（下稱“凱達恒業(yè)”）旗下的北京香豆豆食品有限公司，該公司由于專業(yè)生產(chǎn)鮮腐竹、黃金卷等原漿豆制品，且常年出口日韓等十多個國家和地區(qū)，對非轉(zhuǎn)基因大豆需求量大。于是，趙玉玖合作社就跟凱達恒業(yè)開展訂單合作。

合作社所種植的大豆品種是凱達恒業(yè)與科研院所聯(lián)合研發(fā)的，通過跟合作社簽訂定向訂單種植，并以保護價格包收大豆成品，“合作社農(nóng)戶都傾向于種植大豆，既為合作社農(nóng)戶提供穩(wěn)定的增收渠道，又因為統(tǒng)一管理，凱達恒業(yè)用起來也放心?！? 趙旭表示。

有大豆訂單才是穩(wěn)定大豆種植面積、保障農(nóng)民收入的關(guān)鍵。趙旭仔細算過這背后的經(jīng)濟賬。他說，這些年來，種大豆的農(nóng)戶，賣大豆的錢要是年景好了，每畝能掙個幾十元錢，要是不好了，也就能顧住成本，主要掙的是國家補貼，綜合起來每畝大概500多元。對比來看，種玉米的純收益只有400元，而且還經(jīng)常受自然災(zāi)害影響。

北京香豆豆食品有限公司總經(jīng)理周紅聯(lián)對第一財經(jīng)記者表示，黑龍江省海倫地區(qū)產(chǎn)出的大豆蛋白質(zhì)含量在40%~42%、油脂20%左右，是國內(nèi)最優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)區(qū)之一。通過發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，可以擴大大豆種植面積，穩(wěn)定大豆采購價格，從而給豆制品加工企業(yè)降低采購風(fēng)險，中小型企業(yè)能更好地生存發(fā)展，大型企業(yè)也能參與更多的科研創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)。

將時間拉長來看，大豆與玉米“爭地”背后有著明顯的經(jīng)濟理性。從產(chǎn)量來看，玉米畝產(chǎn)顯著高于大豆，東北玉米單產(chǎn)集中在每畝900~1200斤，大豆單產(chǎn)每畝240~340斤。

從收益來看，2014年，大豆取消了托市收購政策，價格走弱。對比來看，2015年，東北玉米種植凈利潤每噸200~300元。2016年，玉米取消托市收購政策，種植玉米每畝普遍虧損100~200元。到2020年，全國玉米價格飆升，玉米種植效益飆升至每畝500~600元，而大豆種植收益在每畝300元。

2021年，由于種植成本，包括地租、肥料、人工的上升，玉米種植利潤大幅下降，收益未必趕得上大豆。大豆則由于根瘤菌固氮，化肥用量少，成本增幅小，收益普遍在每畝400元左右。

調(diào)結(jié)構(gòu)擴大大豆和油料生產(chǎn)

在2021年的糧食總產(chǎn)量中，玉米占比接近40%，大豆占比僅有2.4%。而大豆由于長期產(chǎn)不足需，對外依存度高，進口已經(jīng)成為常態(tài)，凈進口已有26年歷史。大豆進口量也從1995年的100萬噸增長到2020年的突破1億噸，25年時間增加了100倍。目前，中國大豆進口量占全球大豆貿(mào)易總量的60%。以2020年為例，大豆進口依存度達到83.7%。

在這樣的背景下，2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重啟大豆振興計劃，確定了“到2020年，全國大豆種植面積力爭達到1.4億畝”的目標。

隨后，2020年、2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部繼續(xù)實施大豆振興計劃，并再次確認了這一目標。大豆播種面積2019年1.40億畝、2020年1.48億畝，同比增幅分別為10.9％、5.9%。

然而，到2021年，大豆播種面積1.26億畝，比上年減少2200萬畝，下降14.8%。

當前，中國大豆市場已形成食用和飼料兩個相對獨立的市場，國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆主要用作食品、加工豆制品和大豆蛋白，進口轉(zhuǎn)基因大豆主要用于滿足國內(nèi)植物油和蛋白粕需求，20%加工成油脂，80%加工成豆粕。

艾格農(nóng)業(yè)油脂分析師傅真真對第一財經(jīng)記者表示，相對來說，國內(nèi)非轉(zhuǎn)基因大豆單產(chǎn)偏低，種植成本較高。國產(chǎn)大豆的出油率低于國外的轉(zhuǎn)基因大豆，此外主產(chǎn)區(qū)黑龍江的大豆銷往沿海的運輸成本偏高，國產(chǎn)大豆在壓榨方面的競爭力要低于進口大豆。國產(chǎn)大豆主要用于高蛋白食品豆，當然也有部分企業(yè)主打非轉(zhuǎn)基因的健康品牌，壓榨銷售非轉(zhuǎn)基因豆油。

本次中央提出“擴種大豆和油料生產(chǎn)”的背后，其實是中國食用油對外依存度大。在中國的植物油消費中，豆油占50%，其次分別是棕櫚油、菜油、花生油、棉油、葵花子油、玉米胚芽油等。然而，它們的對外依存度卻截然不同。

布瑞克·農(nóng)產(chǎn)品集購網(wǎng)研究總監(jiān)林國發(fā)對第一財經(jīng)記者表示，由于壓榨大豆為進口轉(zhuǎn)基因大豆，豆油進口依賴超過90%，再加上菜籽也大量進口，綜合起來，國內(nèi)油脂對外依存度接近80%。除了棕櫚油，中國的油料及油脂主要從南美和東歐進口，進口來源集中度高。適當降低進口依賴度，提升國內(nèi)自給率，有利于保證油料供應(yīng)按照。

他說，作為油脂蛋白原料，國內(nèi)非轉(zhuǎn)基因大豆主要用于居民各種日常消費和食品工業(yè)生產(chǎn)。保證國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)，能很好滿足居民消費。從油料角度來看，提高菜籽和花生、葵花子的產(chǎn)量，可以有效降低油脂進口依存度。同時，合理降低飼料的粗蛋白含量，有利于降低油料及蛋白進口需求，從而降低國內(nèi)油料進口依存度。

然而， 從耕地角度，按照當前國內(nèi)畜牧養(yǎng)殖和食品加工及居民油脂消費，國內(nèi)耕地種植油料難滿足油脂和飼料蛋白需求。

值得關(guān)注的是，近些年，適合冬油菜籽種植的地區(qū)，冬季土地撂荒情況明顯，種植面積呈現(xiàn)下降態(tài)勢。林國發(fā)稱，主要是種植收益低，且大量農(nóng)村人口外流，傳統(tǒng)農(nóng)村自己種植菜籽榨油的需求下降，而且主要種植菜籽的地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)相對偏弱，且菜籽零星地塊種植比較明顯。按照當前情況，菜籽除非加快土地流轉(zhuǎn)，機械化成片種植，否則很難提高種植面積。(作者：邵海鵬)

責(zé)編：楊雅婷

來源：第一財經(jīng)