電競(jìng)旅館是旅館還是網(wǎng)吧？檢察機(jī)關(guān)建議加強(qiáng)監(jiān)管

調(diào)查動(dòng)機(jī)

電競(jìng)旅館，顧名思義是電競(jìng)體驗(yàn)和旅館服務(wù)的結(jié)合體。但電競(jìng)旅館到底屬于住宿場(chǎng)所還是互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，法律上沒(méi)有明確規(guī)定，社會(huì)上爭(zhēng)論也較多。而定義為不同的場(chǎng)所，則面臨不同的監(jiān)管。

作為新生事物，電競(jìng)旅館迎合市場(chǎng)需求的同時(shí)，也帶來(lái)一些社會(huì)問(wèn)題。記者近日了解到，河南省滎陽(yáng)市人民檢察院近期辦理的多起未成年人受侵害案件都發(fā)生在電競(jìng)類(lèi)旅館內(nèi)。如何在辦案的同時(shí)推動(dòng)治理這一問(wèn)題，考驗(yàn)檢察智慧和擔(dān)當(dāng)。為此，記者進(jìn)行了深入調(diào)查。

“這幾名未成年人受到侵害的地點(diǎn)為什么都發(fā)生在電競(jìng)類(lèi)旅館里？”

“電競(jìng)類(lèi)旅館打游戲、做互動(dòng)，累了可以上床休息，比傳統(tǒng)的網(wǎng)吧條件好，年輕人是主要消費(fèi)群體，一些未成年人也在這里流連忘返。”

“我們檢察機(jī)關(guān)不能就辦案而辦案，要對(duì)其中存在的監(jiān)管漏洞提出檢察建議，避免類(lèi)似案件的發(fā)生?！?/p>

“我們工作團(tuán)隊(duì)馬上進(jìn)行調(diào)查，提出切實(shí)可行的建議?！?/p>

這是不久前，河南省滎陽(yáng)市人民檢察院檢察長(zhǎng)李國(guó)強(qiáng)和負(fù)責(zé)未檢工作的員額檢察官王麗麗交談的一幕。

令李國(guó)強(qiáng)感到欣慰的是，他們的檢察建議引起了相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的重視——轄區(qū)內(nèi)的電競(jìng)類(lèi)旅館被拉網(wǎng)式檢查了一遍，對(duì)存在安全隱患的一律關(guān)停，未成年人違規(guī)入住問(wèn)題得到有效遏制。

安全隱患

王麗麗在辦案中發(fā)現(xiàn)，有幾名未成年人受到侵害的案件，均發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的電競(jìng)類(lèi)旅館里。

經(jīng)訊問(wèn)犯罪嫌疑人，他們均認(rèn)為，電競(jìng)類(lèi)旅館上網(wǎng)速度快，能夠享受到電競(jìng)比賽的氛圍，累了就上床休息，餓了可隨時(shí)叫外賣(mài)，往往都是三四個(gè)人一起開(kāi)房打游戲。

經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，滎陽(yáng)市電競(jìng)類(lèi)旅館數(shù)量日漸增多，不僅為消費(fèi)者提供住宿服務(wù)，同時(shí)提供網(wǎng)吧等同配置的上網(wǎng)服務(wù)，是一種隨著經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)發(fā)展而出現(xiàn)的新型業(yè)態(tài)。但少數(shù)電競(jìng)類(lèi)旅館管理混亂，存在一定的安全隱患，亟待進(jìn)行治理。

經(jīng)批準(zhǔn)，王麗麗帶領(lǐng)未檢團(tuán)隊(duì)針對(duì)電競(jìng)類(lèi)旅館存在的問(wèn)題展開(kāi)了深入調(diào)查。

“消費(fèi)者通過(guò)線上平臺(tái)就可預(yù)訂房間，非常方便?！蓖觖慃愓f(shuō)，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，電競(jìng)類(lèi)旅館一間房?jī)r(jià)格多在200元左右，存在一人登記多人住宿、男女混居等情況，更易滋生違法犯罪。價(jià)格便宜的電競(jìng)類(lèi)旅館，僅僅辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并沒(méi)有辦理過(guò)特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證，有的甚至沒(méi)有辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

未檢團(tuán)隊(duì)還發(fā)現(xiàn)，部分電競(jìng)類(lèi)旅館在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，未嚴(yán)格執(zhí)行未成年人保護(hù)法的相關(guān)規(guī)定，接待未成年人入住時(shí)未詢問(wèn)、記錄監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系方式、身份關(guān)系，有的電競(jìng)類(lèi)旅館雖然履行了告知監(jiān)護(hù)人的義務(wù)，但為了謀取利益，采用不如實(shí)告知的方式，如只告知監(jiān)護(hù)人未成年人所在的區(qū)域，并不告知未成年人將要入住。

監(jiān)管困境

“經(jīng)過(guò)綜合分析研判，我們認(rèn)為目前的監(jiān)管方式不能有效堵塞漏洞，無(wú)法全面保護(hù)未成年人。困境在于，我國(guó)并未對(duì)電競(jìng)類(lèi)旅館這個(gè)新興行業(yè)有明確具體的法律規(guī)定，其是否屬于互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所尚不明晰，是否允許未成年人進(jìn)入存在爭(zhēng)論?！崩顕?guó)強(qiáng)坦言。

李國(guó)強(qiáng)說(shuō)，如果將電競(jìng)類(lèi)旅館定義為互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，則必須取得網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證，并且嚴(yán)禁未成年人入住。如果將電競(jìng)類(lèi)旅館定義為住宿場(chǎng)所，根據(jù)2021年6月1日起實(shí)施的未成年人保護(hù)法的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者在履行查驗(yàn)、報(bào)告等義務(wù)后，可以接納未成年人進(jìn)入。

王麗麗說(shuō)：“我們?cè)谧咴L文化廣電旅游部門(mén)時(shí)，相關(guān)負(fù)責(zé)人明確說(shuō)，因沒(méi)有明確法律依據(jù)，對(duì)于是否應(yīng)該頒發(fā)網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證不好界定。因此，滎陽(yáng)市沒(méi)有取得該證的電競(jìng)類(lèi)旅館，隨之而來(lái)的，是未成年人進(jìn)入電競(jìng)類(lèi)旅館不受限制。”

“從保護(hù)未成年人合法權(quán)益，呵護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)的角度來(lái)說(shuō)，我們認(rèn)為，應(yīng)該將電競(jìng)類(lèi)旅館認(rèn)定為互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所，禁止未成年人進(jìn)入。司法實(shí)踐中，有法院判決將電競(jìng)類(lèi)旅館認(rèn)定為上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所。我們通過(guò)檢索發(fā)現(xiàn)，有些地區(qū)也明確規(guī)定，電競(jìng)類(lèi)旅館禁止未成年人進(jìn)入?！蓖觖慃愄寡浴?/p>

李國(guó)強(qiáng)組織員額檢察官和法律界人士討論認(rèn)為，電競(jìng)類(lèi)旅館應(yīng)禁止未成年人進(jìn)入，主要原因包括：

從法理上分析，以營(yíng)利為目的，通過(guò)計(jì)算機(jī)等上網(wǎng)專(zhuān)用工具、設(shè)備向社會(huì)公眾提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)的場(chǎng)所，符合《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》的適用范圍。電競(jìng)類(lèi)旅館通常以高端配置電腦、暢玩網(wǎng)絡(luò)游戲?yàn)樾麄饕c(diǎn)，但住宿多以高低床配置，雖按房間收取住宿費(fèi)，但實(shí)際以網(wǎng)絡(luò)服務(wù)為主要營(yíng)利手段，上網(wǎng)費(fèi)隱含在住宿費(fèi)中，消費(fèi)者為不特定人群，應(yīng)當(dāng)屬于互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。

從執(zhí)法的社會(huì)效果分析，如果將電競(jìng)類(lèi)旅館簡(jiǎn)單認(rèn)定為住宿場(chǎng)所，則會(huì)帶來(lái)一系列隱憂。有的網(wǎng)吧可能會(huì)跟風(fēng)效仿，將網(wǎng)吧改作電競(jìng)類(lèi)旅館，以規(guī)避文化執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)管。同時(shí)，現(xiàn)行的賓館酒店的管理系統(tǒng)，并沒(méi)有禁止未成年人進(jìn)入。進(jìn)入電競(jìng)類(lèi)旅館后，未成年人可以在私密空間抽煙、不限時(shí)玩網(wǎng)絡(luò)游戲，出現(xiàn)多人混居等現(xiàn)象，很容易接觸黃色、暴力、低俗信息，受到不良侵蝕。一旦經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、監(jiān)管不到位，將致使未成年人長(zhǎng)時(shí)間脫離監(jiān)護(hù)人的監(jiān)管，為犯罪的發(fā)生提供可乘之機(jī)。

對(duì)于電競(jìng)類(lèi)旅館的經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，若允許未成年人進(jìn)入，那么其貫徹未成年人保護(hù)法的相關(guān)規(guī)定就存在執(zhí)行難、落實(shí)難問(wèn)題。如果未成年人不如實(shí)告知監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系方式，或者串通朋友虛假告知，則電競(jìng)類(lèi)旅館的經(jīng)營(yíng)者無(wú)法核實(shí)，也會(huì)出現(xiàn)安全隱患。

檢察建議

針對(duì)電競(jìng)類(lèi)旅館存在的問(wèn)題，滎陽(yáng)市檢察院制發(fā)了兩份檢察建議，督促相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管。

針對(duì)部分電競(jìng)類(lèi)旅館未辦理特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證，未嚴(yán)格執(zhí)行“四實(shí)”登記制度、未成年人保護(hù)法相關(guān)規(guī)定及管理混亂的情況，檢察機(jī)關(guān)依法向滎陽(yáng)市公安局制發(fā)了檢察建議，督促其對(duì)轄區(qū)內(nèi)電競(jìng)類(lèi)旅館進(jìn)行全面排查，建立定期巡查機(jī)制，對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的電競(jìng)類(lèi)旅館及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)處置，同時(shí)建立健全未成年人入住監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)電競(jìng)酒店從業(yè)人員的法治教育等。

滎陽(yáng)市檢察院還向滎陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局制發(fā)檢察建議，督促其依法履行職責(zé)，及時(shí)采取有效措施對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的電競(jìng)類(lèi)旅館予以處理，并定期進(jìn)行排查，防止出現(xiàn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。

滎陽(yáng)市檢察院對(duì)電競(jìng)類(lèi)旅館存在問(wèn)題的調(diào)查，引起了滎陽(yáng)市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視。

滎陽(yáng)市委書(shū)記楊金軍認(rèn)為，保護(hù)未成年人合法權(quán)益，預(yù)防未成年人犯罪是全社會(huì)共同責(zé)任，更是黨委所必須履行的職責(zé)。電競(jìng)類(lèi)旅館的亂象必須根治，所有相關(guān)部門(mén)必須從自身職責(zé)找問(wèn)題，從未成年人保護(hù)的大局出發(fā)，堅(jiān)決投入專(zhuān)項(xiàng)整治工作，杜絕未成年人無(wú)監(jiān)護(hù)陪同入住現(xiàn)象。如再有此類(lèi)案件發(fā)生，必嚴(yán)厲追責(zé)，必須對(duì)經(jīng)營(yíng)者依法嚴(yán)懲。檢察機(jī)關(guān)亦可根據(jù)監(jiān)管責(zé)任不到位的責(zé)任人提出公益訴訟，紀(jì)委監(jiān)委亦要對(duì)發(fā)生問(wèn)題的監(jiān)管單位、責(zé)任人實(shí)施嚴(yán)厲追責(zé)。

中央民族大學(xué)法學(xué)院副教授李梁認(rèn)為，應(yīng)對(duì)電競(jìng)類(lèi)旅館實(shí)行雙重管理，由公安機(jī)關(guān)按照普通旅館管理的同時(shí)，由文化廣電部門(mén)審批發(fā)放網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證，雙方各司其職，分別履行好治安管理和網(wǎng)絡(luò)安全職責(zé)。各相關(guān)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，定期開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，依法開(kāi)展涉未成年人住宿安全專(zhuān)項(xiàng)整治，消除電競(jìng)類(lèi)旅館對(duì)未成年人權(quán)益的危害。

責(zé)編：周曉明

來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)